La Poste, les CFF, Swisscom et Skyguide : objectifs du Conseil fédéral globalement réalisés en 2025
Berne, 13.03.2026 — Le 13 mars 2026, le Conseil fédéral a examiné si la Poste, les CFF, Swisscom et Skyguide ont atteint, durant l’exercice 2025, les objectifs stratégiques qu’il leur a assignés. Il est arrivé à la conclusion que la Poste, les CFF et Swisscom ont globalement atteint ces objectifs, tandis que Skyguide les a partiellement atteints. Toutefois, les quatre entreprises devront faire face à des défis majeurs. Le Conseil fédéral a adopté les rapports sur la réalisation des objectifs stratégiques des quatre entreprises à l’intention des commissions de surveillance parlementaires.
En 2025, la Poste, les CFF, Swisscom et Skyguide ont rempli leur mandat en garantissant un service public fiable et de grande qualité dans tout le pays. Les quatre entreprises ont été des employeurs attrayants, dotés d’une politique du personnel moderne et assumant leur responsabilité sociale.
La Poste
En 2025, La Poste a globalement réalisé les objectifs stratégiques assignés par le Conseil fédéral en 2025. Elle a fourni les services postaux et de paiement relevant du service universel à des prix équitables et avec la qualité requise, et elle a conservé les parts de marché dans son principal secteur d’activité (lettres, colis et trafic voyageurs). Sa part de marché dans les services de paiement a toutefois diminué. Les volumes de lettres et de journaux ainsi que les opérations effectuées via les points d’accès du réseau postal ont continué à reculer ; les volumes de colis ont augmenté pour la première fois depuis 2021. Le produit d’exploitation a diminué de 334 millions de francs par rapport à l’année précédente, ce qui est essentiellement dû au recul des volumes dans l’activité principale et à la baisse des produits d’intérêts chez PostFinance. Le résultat annuel a diminué de 20 % par rapport à 2024, s’élevant à 332 millions de francs. La Confédération reçoit 150 millions de francs à titre de dividende. La Poste n’a acheté aucune nouvelle entreprise en 2025.
Les marchés de la Poste sont en pleine mutation : de moins en moins de personnes utilisent les services postaux traditionnels, et les nouveaux modèles commerciaux numériques ne compensent guère ce recul des volumes pour l’instant. À long terme, le financement autonome du service universel tel qu’il est conçu aujourd’hui est donc remis en question. Le Conseil fédéral attend de la Poste qu’elle prenne des mesures pour améliorer ses résultats. Cependant, il entend également adapter les bases réglementaires afin d’ajuster l’offre aux besoins de la clientèle. Il a ainsi défini à l’été 2025 les grandes lignes de la révision de la législation postale. Les consultations correspondantes devraient être ouvertes mi-2026.
Les CFF
En 2025, les CFF ont globalement réalisé les objectifs stratégiques assignés par le Conseil fédéral. Malgré un nombre important de voyageurs et de chantiers, l’exploitation ferroviaire est restée sûre, stable et ponctuelle. Le segment trafic marchandises reste confronté à des défis majeurs.
Le résultat annuel s’est amélioré, passant de 275 à 496 millions de francs ; près de la moitié de ce résultat provient d’effets exceptionnels, principalement d’une réduction des obligations de prévoyance. Les secteurs de l’immobilier, du trafic grandes lignes et de l’énergie ainsi que les optimisations de coûts ont contribué au résultat annuel opérationnel. Le trafic marchandises et le trafic régional de voyageurs ont enregistré des pertes. L’endettement net a diminué grâce à l’apport en capital de la Confédération, d’un montant de 850 millions de francs, et a atteint 8,1 x EBITDA (bénéfice d’exploitation avant intérêts, impôts et amortissements ; 2024 : 8,2). Le Conseil fédéral réitère son attente que le plafond fixé à 6,5 x EBITDA soit à nouveau respecté au plus tard en 2030.
La stabilisation de la situation financière reste donc le principal défi pour les CFF dans les années à venir, tant au niveau de l’entreprise dans son ensemble qu’au niveau de la filiale CFF Cargo. Les CFF sont en train de mettre en œuvre les mesures visant à restructurer cette dernière. La Confédération soutient ce processus et encourage notamment le transport par wagons complets isolés. Cela a été rendu possible par la révision de la loi sur le transport de marchandises.
Swisscom
En 2025, Swisscom a globalement réalisé les objectifs stratégiques assignés par le Conseil fédéral. L’entreprise est restée clairement leader sur le marché des télécommunications en Suisse et a continué à développer l’infrastructure à très haut débit (réseaux de fibre optique et téléphonie mobile 5G) dans toute la Suisse. Elle a fourni le service universel sans recevoir d’indemnités financières. La sécurité et la stabilité des réseaux et de l’infrastructure informatique ont répondu aux attentes.
Fin décembre 2024, Swisscom a finalisé l’acquisition de la filiale italienne du groupe britannique Vodafone. L’intégration de Vodafone Italia dans Fastweb a progressé comme prévu durant l’exercice.
Le résultat financier du groupe était solide, bien qu’inférieur à celui de l’année précédente. Le bénéfice net a diminué, car les coûts d’intégration de Vodafone Italia dans le groupe Swisscom ont pesé sur le résultat. Toutefois, le dividende a pu être augmenté comme prévu, passant de 22 à 26 francs par action.
À court terme, le défi le plus urgent pour Swisscom est de réussir l’intégration de Vodafone Italia. À moyen terme, la prospérité de l’entreprise dépend du développement des réseaux à très haut débit, ce qui nécessitera des investissements élevés et continus, qu’il faut réaliser sur un marché globalement stagnant.
Skyguide
En 2025, Skyguide a partiellement réalisé les objectifs stratégiques assignés par le Conseil fédéral. Malgré un bénéfice statutaire de 52,6 millions de francs (2024 : perte de 12,4 mio), la situation financière de Skyguide reste tendue. Dans le domaine de l’aviation civile, le financement dépend du modèle de redevances européen. La Suisse a soumis à l’UE son plan de performance couvrant les coûts concernant Skyguide. La Commission européenne n’a pas encore terminé d’examiner ce plan.
La sécurité du trafic aérien a été garantie en tout temps, et la ponctualité s’est améliorée, se situant au-dessus de la moyenne européenne. En revanche, Skyguide a de nouveau augmenté les redevances de survol en raison de la nouvelle période de référence (2025 à 2029) et continue d’appliquer les redevances de loin les plus élevées d’Europe centrale.
Skyguide reste confrontée au défi de réduire durablement les coûts sans compromettre la sécurité afin d’atteindre le résultat équilibré exigé par la loi. La marge de manœuvre de Skyguide est toutefois limitée par le modèle de redevances européen.
Sur la base d’une recommandation du Contrôle fédéral des finances, une norme relative à la gestion de la continuité de l’activité (BCM) sera introduite dans les objectifs stratégiques de Skyguide. Celle-ci développera son BCM conformément à cette norme.
Rémunération des organes de direction de la Poste, des CFF, de Swisscom et de Skyguide
Comme prévu dans le droit de la société anonyme et dans les statuts, les assemblées générales de la Poste, des CFF, de Swisscom et de Skyguide fixent les valeurs maximales disponibles pour la rémunération des organes de direction de ces entreprises (conseil d’administration et direction). Le Conseil fédéral a approuvé les propositions faites en la matière par les différents conseils d’administration en vue de l’exercice 2027. Les valeurs maximales proposées pour 2027 restent au niveau actuel.
Liens
Objectifs assignés aux entreprises fédérales et réalisation (site web du DETEC)
Objectifs stratégiques assignés à Skyguide (site web du DETEC)